2月16日，最高检对检察机关行贿犯罪档案查询系统实施全国联网。
半年前，我省检察机关就在全国较早完成与最高检查询管理中心的网络对接，实现了全国范围内行贿犯罪档案的本地查询。
2006年，我省检察机关就开始了行贿犯罪档案查询工作，至今已有6个年头。仅去年，全省检察机关就提供查询服务73062次，被查询单位81766个，被查询个人108848人，被处置单位或个人74个。
“开展行贿犯罪档案查询工作是运用法律、行政和经济手段防范市场经济活动中贿赂犯罪的有效方法，让行贿的企业和个人的信息暴露于光天化日之下，这对于破除权钱交易的潜规则，净化市场秩序，促进社会信用体系建设，维护市场经济健康运行，起到了十分积极的作用。”省检察院预防处处长王雷声说。
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从探索到全面发展
省检察院预防处副处长蔡云川介绍说，我国的行贿犯罪档案查询工作，最初在2002年开始探索，当时是出于侦查部门开展工作的需要，领域仅限于工程建设领域。2004年，最高检在全国范围内选定45个省市区进行试点，其查询范围也逐步由建设领域推行到金融、教育、医药卫生和政府采购等领域。随后，最高检要求全国检察机关自2006年1月1日起，建立行贿犯罪档案查询系统，对社会提供查询服务。
“我省的行贿档案查询工作，也是在2006年这一年开始起步。”蔡云川说，“随着行贿犯罪档案查询工作效果的显现和更多的查询需求，在2009年，我们依照最高检发布的《关于行贿犯罪档案查询工作规定》，受理的行贿犯罪档案查询工作取消原来五个行业领域的限制，将行贿犯罪档案录入和查询范围扩大到所有行业和领域。”
蔡云川介绍，2011年，省检察院在省、市院建立了行贿犯罪档案查询管理机构，下发了《关于做好全国行贿犯罪档案查询系统联网试运行期间相关工作的通知》，要求各院根据本院的统计数字对所辖各级检察院已完成录入的行贿犯罪信息进行比对，检查和督促信息录入工作。
“去年8月，我省检察机关就在全国较早完成与最高检查询管理中心的网络对接，实现了全国范围内行贿犯罪档案的本地查询。也由此完成了从探索阶段到全面发展阶段的转变。”蔡云川说。
“省内很多投标项目的投标人是外省单位，之前，他们在外省有无行贿记录很难知晓，现在实现了全国联网，足不出户，在所在城市、所在区就能准确查询行贿记录，让那些有行贿记录者无处可逃，也真正切实保障了项目的廉洁、安全开展。”省招标局投资处副处长徐培程说。
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全省构建廉洁准入网
据了解，自2009年起，仅省检察院每年都要对3000多家药品投标企业提供行贿犯罪档案查询服务。
“我们在参加医药系统的投标活动时发现，一些企业、公司在一次项目中留下案底，即使没有受到严厉的刑事处罚，但在以后的招标工作中遭遇了很多麻烦。”蔡云川说，“特别是现在很多行政单位，对招标的要求越来越高，他们有效利用检察院的这项工作，将有污点的投标单位直接排除在外，这也使得‘没有职务犯罪记录’成为不少企业参与市场竞争独特的‘廉洁竞争力’，促进了市场的廉洁。”
行贿犯罪档案查询，很快得到了广泛的市场认可。鉴于越来越多的社会需求，省检察院将此项工作纳入向社会公开承诺的实事之一。在省检察院的指导下，我省检察机关也不断结合本地情况完善这项工作，引导有关部门主动使用查询系统，发挥技术预防作用，完
善信用体系建设，严格廉洁准入制度。
2010年，洛阳市检察院联合市发改委、建委等10家单位下发了《关于开展行贿犯罪档案查询工作的通知》，洛阳市委办公室、市政府办公室也在去年先后下发了《洛阳市工程建设信息公开、市场诚信监管工作的暂行办法》，将行贿犯罪档案查询纳入其中一项重要工作。
郑州检察机关在全市工程建设领域推行了“工程建设廉洁准入制度”，要求参与该市工程建设的单位和个人应出具住所地检察机关开出的行贿犯罪档案查询结果，有行贿犯罪记录的企业进入郑州市建设市场应受到一定限制或拒绝参与郑州市建设市场。
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有无污点是道坎儿
2010年4月，河南智能科技开发有限公司新建生产综合楼。作为业主单位，对一项标的近亿元的工程发出招标公告，20余家符合工程资质要求的单位报名投标。
接到业主单位对投标单位进行行贿记录查询的申请后，郑州市检察院职务犯罪预防处查询发现，郑州某建设有限公司法定代表人赵某及该公司都被列入了不良信息资料库。招标方根据这一“污点”记录，取消了该公司的投标资格。
对此，河南智能科技开发有限公司负责人说：“这样的工程交给他们，一百个不放心，因此要取消他们的投标资格。”
“这意味着能否中标，不仅要考量企业的资质，还要经过行贿记录查询这道必经程序。”在郑州，这句话成为招投标单位的共识。
目前，从反馈的信息来看，对“有污点”记录的单位和个人，有3种处理方式：被直接取消投标资格；在评标环节中，评审专家适当扣分；招标办及其他有关行政主管、监管部门进行资质审查中降低企业信誉等级。
“行贿记录对行贿者和试图行贿者形成了强大的威慑，但并不能从根本上确保‘廉洁工程’的实现。所以，我们先进行行贿记录查询，然后根据相关法规对招标文件进行法律性审查，最后提出检察建议，但并不参与、不干预对有行贿犯罪记录的个人或单位的处理。”郑州市检察院预防处处长张全来说。
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廉洁准入“逼出”钻营者
行贿犯罪查询不仅将有“污点”企业和单位“晒”了出来，还发现了不少另类犯罪。
被告人刘某在任河南某建设有限公司驻林州办事处负责人期间，为承揽业务需要，制作虚假的企业法人营业执照、企业资质证书等共计10余份虚假证件，并私刻该公司公章和法定代表人秦某的印章，用于参加投标。去年6月，安阳县检察院在对该县一项目投标人进行行贿犯罪档案查询过程中，发现了刘某涉嫌伪造国家机关证件犯罪线索，遂依法将该案移送公安机关处理。当年10月，法院以伪造国家机关证件罪判处刘某拘役三个月，缓期六个月执行。这也是我省检察机关在行贿档案查询中发现、移送并判决的首例伪造国家机关证件犯罪案。
为了取得投标资格，行贿犯罪查询也让不少有案底企业铤而走险，伪造查询行贿犯罪档案结果告知函。据了解，2010年以来，焦作市两级检察机关在监督工程招投标过程中，相继发现13件伪造检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函案件线索，移交公安机关以涉嫌伪造国家机关公文、印章罪立案侦查8件16人（其余5件线索移交异地检察机关处理），已侦查终结6件12人，提起公诉5件11人，法院作有罪判决5件11人。
蔡云川说：“这从另一个角度说明，行贿犯罪档案查询对一些单位的震慑效果，使得这些走歪门邪道的公司、企业现出原形。我们在加大监督力度同时，也提醒相关单位，唯有守法经营才是发展的唯一出路。”
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合理的制度是反腐良药
河南财经政法大学副教授张建成认为：“检察机关是法律监督机关，肩负着惩治和预防职务犯罪的职责，行贿犯罪档案查询系统既为反腐倡廉工具库增添了一件利器，又是一项重要的制度创新，是反腐工作的一剂良药。查询系统的实施不仅增加了行贿犯罪的成本和风险，而且有利于整个社会信用体系的建立。”
由于行贿犯罪档案查询系统并不是工程廉政准入的必须程序，企业参与工程建设招投标活动，有要求出具无行贿记录规定的、参与投标的企业，才前往检察机关进行查询。没有要求的，则不被查询。张建成建议，政府应强推行贿犯罪档案查询系统，责令每个招标单位开标前都要查一下投标者的案底，有问题的一律不得参与招投标。工程结束后，招标单位要对中标单位的廉洁情况出具证明材料，作为交工验收的一个基础材料。
“但同时，我觉得也不能给不慎失足的企业就此判处‘无期徒刑’，如果可以根据这些企业不同的犯罪后果，对他们的廉洁准入进行相应的年限限制，将会合理保护这些企业惩前毖后、守法经营、发展经济的积极性。”张建成说。
